Ayuntamiento sin capacidad financiera

Ambiguo reglamento de jubilaciones para policías

Funcionarios municipales advierten fallas en el documento normativo que será sometido ante el Cabildo. Advierten una bomba de tiempo con muchos huecos legales.

Ricardo Meza Godoy

Previsto para entrar en vigor en enero del 2013, el nuevo reglamento del sistema de prestaciones para policías jubilados en el municipio de Ensenada está por ser aprobado en el Cabildo local, a pesar de dudas entre los mismos funcionarios sobre la capacidad financiera del XX Ayuntamiento para sostenerlo.

Este reglamento implicaría decenas de millones de pesos en apoyos a los policías jubilados y en retiro, quienes recibirían el 100 por ciento de su salario luego de 25 años de servicio y/o 60 años de edad, bonos anuales, y distintos apoyos que el gobierno local deberá absorber en una cuenta creciente.

El Alcalde, Enrique Pelayo Torres, comentó a ZETA haber dialogado con los policías, previo a que sea abordado el tema en el Cabildo, adelantando que los agentes se merecen el apoyo.

No obstante, al preguntarle si financieramente el proyecto es viable, Pelayo Torres dijo: “En este momento no, pero vamos a hacer lo posible de que sea viable a partir del 1 de enero del próximo año”.

De entrada, Oficialía Mayor, en voz de su titular, Fernando Javier Cacique Rodríguez, explicó que para obtener el recurso, deberá incrementarse la partida 100 mil. Aseguró que en un inicio, requerirán unos 6 millones de pesos adicionales en dicha partida. Las estimaciones de jubilados para el año 2013, de acuerdo a Cacique son de entre 10 y 15 agentes.

El reglamento para los policías jubilados fue aprobado a principios de mayo de 2012, durante trabajos en las comisiones conjuntas de Seguridad, Tránsito y Transporte, Gobernación y Legislación, y Hacienda y Patrimonio Municipal, donde los regidores que integran dichas comisiones, aceptaron un documento base que, si es avalado por el Cabildo, establecerá el “sistema de prestaciones complementario de seguridad social para el retiro y jubilaciones de los elementos de la Secretaría de Seguridad Pública del Municipio de Ensenada, Baja California”.

Primas de antigüedad, aguinaldos, primas vacacionales y ayuda humanitaria de buena fe, entre otras cosas, son mencionadas en el documento aprobado por lo regidores. Un reglamento con una serie de inconsistencias, o al menos así se lo hicieron ver los mismos policías municipales a los regidores, luego de que les mostraran el trabajo terminado.

Los policías que pudieron revisar el documento advirtieron lagunas legales, descripciones ambiguas, términos confusos. En cierto sentido, un lenguaje marrullero. Después de exponer tantas fallas los regidores aceptaron hacer modificaciones.

El director de Policía y Tránsito Municipal, Luis Alberto Tolosa Espinoza, comentó a ZETA que varias observaciones fueron hechas por oficiales en torno a la redacción del reglamento.

“Hubo fallas importantes… quedaron de acuerdo (los regidores en) modificarlas”, comentó Tolosa.

Una de ellas era que los elementos, una vez cumplidos sus 25 años, procedieran al retiro independientemente del lugar donde estuvieran asignados, ya que entre los artículos se mencionaba que debían ser 25 años ininterrumpidos en un mismo cargo. “Si alguien solicita un permiso se interrumpía y debían empezar de cero”, explicaba Tolosa.

El reglamento, “… hablaba de 25 años en servicio operativo, ¿pero escoltas o secretarios o administrativos?”, preguntó.  Donde estuvieran asignados y cumplieran los 25 años, no dejaban de ser policías, dijo, y en consecuencia debía aceptarse la antigüedad.

Agentes que fueran suspendidos temporalmente de sus labores por verse involucrados en algún hecho, y que se determinara que no eran responsables, debían también ser respetados en su tiempo de servicio,  “a menos que resultaran culpables”, dijo. Y eso tampoco parecía estar contemplado en el reglamento.

“Hubo mejoras de las que se aprobaron para los elementos, para los jubilados aumentaron un poco ahí las prestaciones”, agregó.

— ¿Y es bien visto por toda la policía municipal?, se le preguntó.

“En un principio sí se miraron detallitos, que perjudicaban a la totalidad… algunos de los que se iban a ir habían estado trabajando comisionados y en áreas administrativas. Sentían que quedaban en el limbo y los sujetos a cualquier problemática podían verse afectados”, comentó. No obstante, con las observaciones, Tolosa espera que el reglamento pueda estar más fortalecido.

Ha pasado más de un mes, y el tema no ha sido presentado ante el Cabildo, pese a que se esperaba, de acuerdo a versiones extraoficiales, que la solicitud de aprobación se hiciera durante la sesión ordinaria del jueves 14 de junio.

Una sesión a la que la mayoría de los regidores, incluyendo el Síndico Municipal, decidieron no acudir, sin mayor argumento que una petición de inasistencia leída ese día por el Secretario General del Ayuntamiento, Miguel Ángel Ley Álvarez, quien junto con el Alcalde Enrique Pelayo Torres, los dos regidores del Partido Acción Nacional y el regidor del Partido Encuentro Social, fueron los únicos presentes. La sesión debió ser cancelada por falta de quórum.

En el orden del día de esa reunión, que fue entregado a la prensa, además de una larga lista de asuntos relacionados con cambios de uso de suelo, autorizaciones de venta de licor, y movimientos de recursos en las cuentas municipales, había dos temas que llamaban la atención y con los cuales los medios informativos especularon al día siguiente

Uno era, el informe sobre el estado de las obras del Ramo 33, que presentaría la Directora de Infraestructura, con licencia de Secretaria de Administración Urbana, Edith Adriana Méndez Martínez. La funcionaria, en ningún momento estuvo presente durante la sesión, aunque finalmente fue cancelada.

Días después, el sábado 23 de junio, se celebró una sesión extraordinaria de Cabildo de extrema urgencia, donde fueron planteados nuevamente los casi 50 asuntos suspendidos el 14 de junio. Todos excepto el informe sobre el Ramo 33 de Edith Méndez. Nadie explicó durante la sesión, por qué fue retirado el punto y en los pasillos del gobierno municipal, el argumento es que por tiempos electorales y para evitar golpes, decidieron posponerlo. Ya que pasen las elecciones Edith dará su informe del Ramo 33, ésa es la consigna.

Volviendo a la sesión del 14 de junio, el otro asunto que generó la mayor atención en los diversos medios locales, fue la solicitud del Presidente Municipal, para que el Cabildo autorice la firma de un convenio con “Cervezas Cuauhtémoc Moctezuma, S.A. de C.V.” por la cantidad de 5 millones de pesos. Esto como “… contraprestación por la preferencia en la venta de las Marcas que comercializa dicha Cervecería”.

Un tema que Pelayo Torres traía arrastrando desde la realización del Carnaval 2012, donde anunció un donativo de la empresa por esa misma cantidad, con lo que el gobierno local construiría una concha acústica en la zona de la Playa Municipal, para mejorar la calidad de los eventos.

La construcción de la concha acústica nunca se inició y el Alcalde dio a conocer meses después que el dinero, quizá, se destinaría a otras cosas. Al final de cuentas, el convenio de exclusividad con la empresa cervecera fue aprobado por unanimidad en la sesión del 23 de junio, con algunas dudas sobre los pormenores del mismo, que fueron planteadas principalmente por regidores de oposición. Pero el tema pasó sin mayores espavientos.

Corrieron entonces rumores de un tercer tema, el del reglamento de policías jubilados, que pudo haber sido el que echó abajo la sesión.

Un asunto en el que las diferencias entre los propios priístas, particularmente del regidor Antonio Lomelí Sedano y el Alcalde Enrique Pelayo, corrieron como reguero de pólvora. A Pelayo, contador de profesión, no le cuadraban las cuentas y estaba en contra, refirieron funcionarios a ZETA. No veía, y no ve aún, viable en cifras este reglamento.

Entrevistado por ZETA luego de la sesión de Cabildo del sábado 23 de junio, el regidor del Partido Revolucionario Institucional, Antonio Lomelí Sedano, explicaría que el tema del reglamento para el retiro y jubilaciones de los policías municipales es uno de los más importantes en la agenda.

A pesar de que no fue propuesto en esa sesión, el regidor aseguró que debía ser subido al Cabildo en cuanto fuera posible, en la próxima sesión ordinaria.

Antonio Lomelí Sedano

“Se está estableciendo una mecánica para todo el procedimiento ya de los elementos jubilados. Ahorita está abrogado el reglamento, lo abrogó la administración pasada. Está en un estado de indefinición en el procedimiento. Eso ya está aprobado, ya hay una normatividad muy detallada de cómo tienen la solicitud ellos en el primer semestre, para que pueda ser programado adecuadamente en el segundo semestre la ampliación. El presupuesto suficiente para poder ser jubilados”, explicó Lomelí.

“Queda a los 25 años de servicio una jubilación, o a la edad de los 60 años, lo primero que llegue. En caso de que no sea la cesantía queda un concepto de ayuda humanitaria para garantizar que el elemento siga ganando lo mismo que gana el elemento en activo, eso es prácticamente lo que se está al 100 por ciento. Entonces cada año el Ayuntamiento estará haciendo su re-cálculo con cada uno de los jubilados para poder garantizar esta situación”, confirmó el regidor.

Luego continuó explicando “Se está autorizando un bono anual, como aguinaldo pudiéramos decir, porque no son sujetos de este beneficio ahorita los jubilados, todavía estamos en la negociación de los días, si 15 días o 60 como son los activos, o 30. Nosotros garantizamos los 15 días, estamos en negociación con el Alcalde para ver hasta dónde podemos tener recursos en ese tema”.

Aunado al reglamento, los jubilados deberán también homologar sus rangos con el nuevo plan de carrera policial, donde se incluyen los siguientes grados: policía, policía tercero, policía segundo, policía primero, suboficial, oficial, subinspector, inspector, inspector en jefe, jefe y comisario. Tal como lo hicieron con los agentes en activo.

“Que los elementos que son ahorita capitanes, comandantes, emigren al nuevo esquema y ya puedan cobrar lo que están cobrando ahorita los elementos del mismo rango en activo”, informó Lomelí. Actualmente los agentes jubilados en Ensenada son 96.

— ¿Hay oposición del Alcalde?, se le preguntó,

“Mmm, no, tenemos el respaldo del tema, había unas situaciones que nos han estado sacando algunos elementos para poder afinar detalles, dudas, conceptos. Como el tema de las pensiones del bono anual, eso lo determinamos que era un acto de buena fe del Ayuntamiento… son algunos conceptos que jurídicamente se tienen que manejar porque no hay una ley que te permita llegar a eso. Una vez publicado pues ya eso entra como si fuera ley o reglamento, porque éste habla de ser publicado en el Periódico Oficial, y entrar en vigor en su momento”, respondió.

“Ahorita lo que estamos negociando es la disponibilidad de los recursos para la aplicación de éste. No lo tenemos dentro del presupuesto de egresos de este año pero sí vamos a la búsqueda de poder que surta efecto a la brevedad posible, para que ya puedan nuestros jubilados recibir el beneficio adecuado”, continuó.

— ¿De cuánto estamos hablando?

“Alrededor de como 4 millones de pesos más, pero hay una posibilidad de que entre en el tema de la homologación que entre en vigor a partir de enero, en ese tema estamos viendo el tema financiero y económico. Entrando en enero en el 2013 estará ese tema para presupuestarlo en el presupuesto de egresos”, explicó.

La idea final, de acuerdo a la visión del regidor Lomelí, es brindar certeza jurídica y mejorar la calidad de vida de los elementos de la policía. “Porque es la única forma que tenemos nosotros como Cabildo, como Ayuntamiento, de combatir el tema interno de la corrupción, no digo que es una situación que se esté presentando en este Ayuntamiento sino que es una práctica que nosotros queremos erradicar totalmente, que esté fuera del tema”, concluyó.

Y es que los beneficios planteados, al menos en uno de los últimos borradores del reglamento, establecen además de los beneficios de bono anual y sueldos al 100 por ciento con aumentos a la par que los de agentes en activo. Se encuentran otros apoyos a los que el Ayuntamiento se está comprometiendo.

Por ejemplo, en uno de sus artículos establece, que en caso de fallecimiento de elementos en activo en el cumplimiento de su deber, sus hijos tendrán derecho a “… recibir apoyo económico para estudios, destinado exclusivamente al pago de la inscripción del ciclo escolar que corresponda, en una escuela pública de esta ciudad; dicho apoyo se comprende desde la educación básica hasta la educación universitaria…”.

Además, las personas beneficiarias tendrán derecho a percibir: haber de retiro (prima de antigüedad, aguinaldo o proporcional del mismo, vacaciones, prima vacacional); bono anual; ayuda humanitaria (apoyo de buena fe del Ayuntamiento para pensionado que cuente con la edad máxima legal de permanencia y tenga mínimo 20 años de servicio en la Secretaría, mismo que consiste en la cantidad que resulte para igualar su percepción mensual en concepto de salario, a partir del monto mensual de la pensión que el IMSS le otorgue); e indemnización equivalente a dos meses por concepto de gastos funerarios.

Beneficios que implicarían un gradual incremento de recursos del gobierno municipal, debido particularmente a que de las academias de policía egresan decenas de oficiales por semestre. La Secretaría de Seguridad Pública Municipal recibió en 2011 a 43 nuevos agentes, y actualmente hay 53 en la academia de policía que eventualmente ingresarán. La cifra de nuevos policías irá en aumento y por consiguiente el número de jubilaciones en un período máximo de 25 años también.

Para oficiales en activo –con un promedio de 10 a 15 años de labor– entrevistados por ZETA, el reglamento es visto con recelo. Les suena bien pero hay dudas, temen que llegue a “tronar”. “Yo prefiero que me den lo justo, pero que sea seguro… nada de vacaciones ni esas cosas que la verdad no me estoy ganando porque ya no estoy activo, y no es justo”, dijo un policía con 12 años en la corporación, entrevistado el martes 26 de junio.

En la nómina mensual de Seguridad Pública Municipal, que muestra la página de Transparencia del XX Ayuntamiento, hay alrededor de 800 policías registrados.

Entre algunos supervisores, jefes de departamento, jefes de sección, auxiliares de oficina, un cocinero y un par de mecánicos, la nómina de la dependencia, sumada a la de las delegaciones da un total de 10 millones 781 mil 508 pesos. Ése es el gasto mensual y en promedio, ganan 12 mil pesos al mes, aunque el Secretario de Seguridad Pública, Florencio Raúl Cuevas Salgado, percibe al mes, 56 mil 35.8 pesos.

Finalmente, las cuentas y cálculos que definirán el futuro y la permanencia de este reglamento en los próximos años serán planteados en el Cabildo, una vez las comisiones conjuntas, animadas por el regidor Lomelí, planteen y sometan a votación los actos “de buena fe” del gobierno municipal de Ensenada. Y si “truena”, las posibilidades son, que será después de que concluya el gobierno de Enrique Pelayo.

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