En Impuesto Sobre la Renta.

Ayuntamiento no reporta impuestos retenidos

El gobierno local en Ensenada retuvo en los últimos años, por concepto de impuestos federales a sus trabajadores, una cifra millonaria que no ha sido declarada a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Javier Cruz Aguirre

Por motivos desconocidos, el Ayuntamiento de Ensenada no ha declarado impuestos federales que retuvo a sus trabajadores de base y confianza en los últimos cinco años por un monto superior a los 33 millones de pesos.

Y en la compra de bienes para su Secretaría de Seguridad Pública, reportó irregularidades en los procesos de adquisición de equipos de cómputo y vehículos automotores con un valor superior a los tres millones de pesos.

De hecho auditores estatales, al inspeccionar físicamente 15 automóviles comprados por el gobierno del químico César Mancillas Amador en diciembre de 2005 violando políticas gubernamentales de carácter operativo, no pudo localizar una de las unidades con un valor cercano a los 75 mil pesos.

En el primer caso, el gobierno municipal no enteró a las autoridades hacendarias federales el Impuesto sobre la Renta (ISR) retenido por sueldo y salarios pagados por los ejercicios 1997, 2004 y 2005.

Asimismo, tampoco enteró el 10 por ciento sobre retenciones de honorarios y arrendamientos por los años 2000, 2001, 2004 y 2005.
Con ello incumplió con el artículo 102, segundo párrafo, de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que textualmente dice:

“La Federación, los Estados, los Municipios y las instituciones que por Ley estén obligadas a entregar al gobierno federal el importe íntegro de su remanente de operación, sólo tendrán la obligación a que se refiere el primer párrafo de este artículo”.

Ese primer párrafo expresa lo siguiente:

“Artículo 102.- Los partidos y asociaciones, legalmente reconocidos, tendrán las obligaciones de retener y enterar el impuesto y exigir la documentación que reúna los requisitos fiscales, cuando hagan pagos a terceros y estén obligados a ello en términos de Ley”.

Así, al 31 de diciembre de 2005 el Ayuntamiento de Ensenada tenía un pasivo de retenciones fiscales no enteradas por la cantidad de 33 millones 755 mil 285 pesos.

A continuación se describen las retenciones efectuadas.

Del mes de diciembre de 2000 los siguientes impuestos: 10 por ciento de honorarios: 23 mil 355 pesos; 10 por ciento de arrendamiento: 11 mil 154 pesos. Todo ello para un total de 34 mil 509 pesos.

Del año 2001 los meses de julio a diciembre, en los que no reportó la retención que hizo del 10 por ciento de honorarios por un total de 28 mil 234 pesos.

De 2004 no enteró las retenciones hechas en los 12 meses del año. Lo hizo de la siguiente manera:

De Impuesto sobre el Producto del Trabajo (ISPT) retuvo y no reportó al gobierno federal 15 millones 294 mil 210 pesos.

A esa cantidad se sumaron 12 mil 829 pesos por retención del 10 por ciento de honorarios del mes de diciembre y siete mil 806 pesos por el 10 por ciento de arrendamiento, también del último mes del año.
Del año 2005 no enteró impuestos que retuvo del mes de enero a diciembre. Lo hizo así por gravamen:

- De ISPT, la cantidad se situó en 18 millones 133 mil 214 pesos.
- De 10 por ciento de honorarios, la retención llegó a 128 mil pesos.
- De 10 por ciento de arrendamiento, la retención fue de 144 mil 335 pesos.

Así, el año en que más se dejó de enterar los impuestos retenidos a los trabajadores de base y de confianza del ayuntamiento, fue el primero de César Mancillas Amador (2005), con 18 millones 405 mil 931 pesos no reportados al fisco.

Destaca el incremento que tuvieron las retenciones correspondientes al 10 por ciento de arrendamiento en el último trimestre del 2005, al subir de 10 mil 30 pesos en octubre a 36 mil 231 en diciembre, cuando en los tres primeros trimestres se mantuvieron en un promedio mensual de seis mil 730 pesos.

En segundo lugar se situó la retención fiscal total no enterada en el año 2004, con 15 millones 314 mil 845 pesos.

De esta forma, en esos dos años fiscales el Ayuntamiento de Ensenada sumó 33 millones 720 mil 776 pesos, es decir casi el 99.9 por ciento del pasivo acumulado en los cinco años conocidos por ZETA.

Los números correspondientes al ejercicio 2006 aún no están disponibles para el semanario.

Tampoco hay información respecto del reporte extemporáneo de las contribuciones fiscales no enteradas al fisco federal, anomalía que fue reportada a finales de 2005, así como a principios y mediados del 2006, por el Órgano Superior de Fiscalización del Estado a la Sindicatura del XVIII Ayuntamiento de Ensenada y a la Secretaría municipal de Finanzas y Planeación.

Esto para que las cuentas fueran aclaradas o, en su caso, entregadas a las autoridades fiscales correspondientes.

Irregularidades en Seguridad Pública

Por otro lado, el gobierno municipal tuvo problemas de conciliación de los bienes adquiridos en el marco del Convenio de Colaboración en Materia de Seguridad Pública. Esto durante el año 2005.

En esa fecha el ayuntamiento adquirió equipo para Seguridad Pública por la cantidad de un millón 692 mil 451.83 pesos, los cuales a junio del 2006 no habían sido capitalizados y se encontraban registrados en la cuenta de “otros deudores”, violando así el artículo 51 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California.

Esa normatividad textualmente indica que “además del objetivo principal, la contabilidad (de las dependencias y entidades públicas) deberá perseguir los propósitos que la técnica en la materia establece, apoyándose en los principios generales de contabilidad y a los especiales de contabilidad gubernamental”.

A continuación se describen los equipos, todos ellos adquiridos por el ayuntamiento en el último mes de 2005:

1.- A Carlos Manuel Ceseña Navarro, adquisición de una computadora portátil, según factura 2150 de fecha 14 de diciembre de 2005 por un importe de 18 mil 150 pesos, pagado con el cheque número 38499.

2.- Al mismo particular le compró una cámara digital marca Sony, según factura 2154 de fecha 14 de diciembre de 2005, por la cantidad de cinco mil 912 pesos pagada con el cheque 38500.

3.- A la empresa Lógica y Sistemas, S. A. de C. V., se le compró un proyector y una pantalla para proyector, así como dos impresoras láser, según facturas 4002 y 4001 por un monto global de 25 mil 228.78 pesos, cantidad pagada el 15 de diciembre de 2005 con el cheque 38546.

4.- La misma empresa vendió al ayuntamiento 8 microcomputadoras completas y dos impresoras, según facturas 4035 y 4040, con un valor de 100 mil 780.90 pesos. Se pagaron el 16 de diciembre de 2005 con el cheque número 38584.

5.- Motores de Tijuana, S. A. de C. V., surtió al ayuntamiento seis vehículos Chevrolet Silverado 2006, según facturas 27649 al 54, por un monto total de un millón 44 mil 762 pesos –174 mil 127 pesos en promedio por unidad–. Los automóviles se pagaron con el cheque 38865 de fecha 22 de diciembre de 2005.

6.- La compañía Vehículos Multipropósitos de México, S. A. de C. V., recibió 497 mil 617.65 pesos como anticipo para la adquisición de tres automóviles tipo Dakar-462, modelo 2006, según factura 311. Esta operación se cubrió con el cheque número 26745 de fecha 27 de diciembre de 2005.

Además el gobierno municipal no había reconocido, hasta junio de 2006, un importe de un millón siete mil 940.60 pesos por la adquisición de 15 unidades al proveedor denominado “Automotriz Pacífico Norte”, cuyo importe al 31 de diciembre de 2005 no se había liquidado.

A continuación se detallan los vehículos no registrados, todos ellos facturados el 19 de diciembre de 2005:

I.- Un grupo de ocho vehículos Ford sedán línea Crown Victoria, modelo 2000 y de ocho cilindros, con número de placas que va del 005-A al 012-A y número económico del P-3544 al 3550, con un valor por unidad de 74 mil 900 pesos.

II.- Dos automóviles Ford sedán Crown Victoria, modelo 1999 y de ocho cilindros, con número de placas 013-A y 014-A, y número económico P-3552 y P-3553, cada uno con un valor de 69 mil 550 pesos.

III.- Otros tres autos Ford Sedán Crown Victoria 1997, ocho cilindros, con un valor individual de 47 mil 80 pesos, número de placas de la 015-A a la 017-A y número económico del P-3354 al 56.

Finalmente otros dos vehículos Ford: un Crown Victoria 1996 de 42 mil 800 pesos (número de placas 018-A y número económico P-3557) y una vagoneta Expedition 2000 de 85 mil 600 pesos (placas 020-A y número económico P-3543).

De estas unidades no se tenía evidencia documental de que su adquisición se apegó a la Norma Técnica Administrativa Número 10, relativa a la adquisición de bienes y servicios en su sección I, Políticas de Operación puntos 2 y 3.

El punto 2 textualmente expresa lo siguiente:

“Se consideran compras de adquisición directa y se realizarán las cotizaciones necesarias de acuerdo a los montos establecidos a continuación: Una cotización de un peso a cinco mil pesos. Dos cotizaciones de cinco mil un pesos a 50 mil. Tres cotizaciones de 50 mil un pesos en adelante.

“Nota: Todas las cotizaciones deberán solicitarse a una misma fecha, de tal forma que la comparación de condiciones sea objetiva”.

Y el punto 3 dice:

“Además de las cotizaciones establecidas en el punto anterior, las adquisiciones de bienes y servicios requerirán aprobación específica de acuerdo a los siguientes montos:

“Aprobación del Oficial Mayor del Ayuntamiento: De 50 mil un pesos a 100 mil.

“Aprobación del Comité de Aprobaciones: de 100 mil un pesos en adelante”.

Por si fuera poco, cuando personal del Órgano Superior de Fiscalización del Estado hizo una inspección física al equipo mencionado, no pudo localizar el vehículo marca Ford sedán Crown Victoria 2000 con número de serie 2FAFP71WIYX170100, según factura número 012-A de fecha 19 de diciembre de 2005 a nombre del ayuntamiento y un valor de 74 mil 900 pesos.

Estas irregularidades no han sido sancionadas por la Sindicatura del XVIII Ayuntamiento de Ensenada ni por el Congreso del Estado.