Sindicatura aplica correctivos

Sospechosas cuentas de Cotuco en Ensenada

Lo grave de los promotores de la actividad turística de Ensenada en el 2005, fue que el Cotuco ejerció un presupuesto público, y realizó diversas actividades de fomento al sector, cuando desde febrero de 2004 legalmente ya no existía, llevando a las otras paraestatales a cometer errores que les costaron severos señalamientos del Órgano de Fiscalización Superior del Estado.

Javier Cruz Aguirre

El congreso del estado rechazó toda la Cuenta Pública del desaparecido Consejo Municipal de Turismo y Convenciones de Ensenada (Cotuco) por el ejercicio fiscal de 2005, periodo en el cual su presidente era el químico César Mancillas Amador, alcalde de Ensenada.

El Poder Legislativo estatal asimismo se abstuvo de autorizar las cuentas públicas de Egresos correspondientes al 2005 del Comité de Fomento Turístico de Ensenada (Cofoture) y del Fideicomiso Público para la Promoción Turística de Ensenada, a quienes además hizo decenas de observaciones y “salvedades” relativas al manejo irregular de millones de pesos contenidos en sus respectivos presupuestos.

La decisión del congreso local, aprobada en Pleno el 15 de marzo del presente año para las tres cuentas públicas, ya es del conocimiento de la Sindicatura del XVIII Ayuntamiento de Ensenada y de la Dirección estatal de Control y Evaluación Gubernamental, dependencias que desde principios de junio supuestamente están aplicando los correctivos correspondientes a los servidores públicos involucrados en las anomalías.

La falta más grave de los tres organismos promotores de la actividad turística de Ensenada en el 2005 fue que el Cotuco ejerció un presupuesto público, y realizó diversas actividades de fomento al sector, cuando desde febrero del año 2004 legalmente ya no existía, llevando a las otras paraestatales a cometer errores que les costaron severos señalamientos del Órgano de Fiscalización Superior del Estado, instancia que se encargó de la revisión de sus cuentas y de dar una opinión de las mismas a los congresistas bajacalifornianos.

A continuación ZETA presenta un resumen de los informes de resultado de la revisión de la Cuenta Pública Anual de las tres dependencias elaborados por la Dirección de Auditoría del Órgano de Fiscalización Superior estatal, base de los dictámenes emitidos en marzo por el Pleno del Poder Legislativo bajacaliforniano.

El primero de ellos es el dictamen número 270 relativo al expediente DAF-DE/OP117/2006, que contiene el examen de la Cuenta Pública Anual del Cotuco por el ejercicio fiscal de 2005, periodo 1 de enero al 30 de septiembre del 2005, lapso en el que el alcalde César Mancillas Amador fungió como presidente del Comité.

El informe tiene fecha del 19 de diciembre del 2006 y está dirigido por el auditor superior de Fiscalización del estado, doctor Víctor Adán López Camacho, al diputado Raúl López Moreno, presidente de la Comisión de Fiscalización del Gasto Público del Congreso local.

La opinión del auditor se aprobó en la Comisión de Fiscalización del Gasto Público el 23 de febrero del 2007, ratificándose en el pleno del congreso el 15 de marzo de este año.

Cita como antecedente un oficio sin número con fecha 31 de marzo de 2006, enviado al Congreso del Estado por el contador público Normando Novelo Bonifaz en su calidad de representante del presidente del Comité, por medio del cual presenta la cuenta pública del comité correspondiente al ejercicio fiscal del 1 de enero al 30 de septiembre de 2005.

La documentación se remitió al Órgano de Fiscalización Superior por la Comisión de Fiscalización del Gasto Público el 7 de abril de 2006 a través del oficio número XVIII/CFGP/1419/2006 de fecha 3 de abril de 2006.

El 16 de febrero de 2006, el Órgano de Fiscalización Superior inició la fiscalización de la información de la cuenta pública del Cotuco –cuentas de Ingresos, Egresos y Patrimonio—. Se hicieron observaciones que fueron oportunamente notificadas a la entidad, mismas que ésta atendió a través del oficio DPE/041/06 de fecha 7 de noviembre de 2006 remitido al Órgano de Fiscalización Superior por quien para entonces había sido designado como director general de Proturismo, el licenciado Felizardo Palacios Pérez.

Una vez analizada la información recibida en atención a las observaciones notificadas, el 17 de noviembre del 2006 la Dirección de Auditoría recibió a los siguientes servidores públicos: licenciado Ernesto René Gil López, y los contadores públicos Óscar Akira Kawanishi Otaki y Víctor Hugo Baños Cota, en su carácter de gerente administrativo, gerente de relaciones públicas y contador externo de la entidad, respectivamente, para llevar a cabo la confronta de los resultados de la revisión de la cuenta pública. Se hizo entonces la siguiente opinión:

“I.- No procede otorgar la aprobación de las cuentas públicas de Ingresos, Egresos y Patrimonio del Cotuco por el periodo del 1 de enero al 30 de septiembre de 2005, por las siguientes observaciones:

“1.- El Cotuco no dio cumplimiento al Decreto del XVII Ayuntamiento de Ensenada, publicado el 27 de febrero de 2004, mediante el cual se crea el Comité de Fomento Turístico de Ensenada (Cofoture) y se abroga el Reglamento para el Funcionamiento del Comité de Turismo y Convenciones de Ensenada publicado en el Periódico Oficial de fecha 10 de diciembre de 1986, ya que continuó operando y administrando recursos hasta el mes de septiembre de 2005, no obstante que a partir del 28 de febrero de 2004 quedó sin efecto jurídico su Reglamento de Funcionamiento y por ende no contó con un órgano de gobierno que regulara sus actividades.

“Por lo anterior la entidad debió suspender actividades e iniciar con el proceso de extinción y transferencia de bienes y demás derechos y obligaciones como quedó establecido en disposiciones Quinta transitoria del Decreto de Creación del Comité de Fomento Turístico de Ensenada.

“Analizada la información recibida respecto de las observaciones notificadas, el 17 de noviembre del 2006 se recibió a los siguientes servidores públicos de la entidad fiscalizada: licenciado Ernesto René Gil López y contadores públicos Óscar Akira Kawanishi Otaki y Víctor Hugo Baños Cota en su carácter de gerente administrativo, gerente de relaciones públicas y contador externo de la entidad, respectivamente, para la confronta de los resultados de la revisión. Se dio la siguiente opinión:

“I.- No procede otorgar la aprobación de la cuenta pública de Egresos del Comité de Fomento Turístico de Ensenada por el periodo analizado por la siguiente observación:

“1.- No se aprobó el presupuesto de Ingresos y Egresos para el ejercicio fiscal 2005 por la cantidad de un millón 19 mil 837 pesos, respectivamente, por el cabildo municipal así como por la Junta de Gobierno de la entidad.

“Asimismo del análisis efectuado al cuarto trimestre del ejercicio fiscal 2005 que la entidad remitió al congreso del estado, se observa que efectuó una sola adecuación presupuestal relativa a transferencias por 128 mil 970 pesos y disminuciones por 57 mil 581 pesos, misma que fue aprobada por el cabildo en forma tácita con fecha 19 de mayo de 2006. Adicionalmente contó con la aprobación extemporánea por la Junta de Gobierno de la entidad, de fecha 6 de marzo de 2006.

“Por lo anterior, se incumplió con lo previsto en los artículos 17, 41 y 43, fracción IV, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado, así como 44 y 47 del Reglamento interno de la entidad.

“II.- Es procedente otorgar la aprobación de las cuentas públicas de Ingresos y Patrimonio del Cofoture por el periodo analizado.

“III.- Con motivo de la revisión de la cuenta pública anual, además de la observación señalada anteriormente, se derivaron las siguientes salvedades que no afectaron la cuenta pública de la entidad:

“1.- El Comité se crea mediante acuerdo de cabildo publicado en el Periódico Oficial del estado de fecha 27 de febrero de 2004, iniciando operaciones 17 meses posteriores a su creación, siendo esto a partir del 29 de julio de 2005. Por lo tanto la entidad debió iniciar operaciones en cumplimiento a dicha disposición legal a partir del 28 de febrero del 2004, fecha en que surtió efecto legal la abrogación del Reglamento del Cotuco e iniciar con el proceso de recepción de bienes y demás efectos contables a favor del Comité de Fomento Turístico de Ensenada, toda vez que por disposición transitoria Quinta del Reglamento, se establece que ‘todos los bienes muebles e inmuebles que conforman el patrimonio del Comité de Turismo y Convenciones de Ensenada (Cotuco), así como las obligaciones legales presentes que haya contraído, pasarán a constituir derechos y obligaciones en los términos legales a que haya lugar por el Comité de Fomento Turístico de Ensenada’.

Último dictamen

El último dictamen es el número 273 relativo al expediente DAF-DE/OP118/2006. Contiene el informe de la cuenta pública del Fideicomiso Público para la Promoción Turística de Ensenada relativa al ejercicio fiscal 2005, periodo del 1 de enero al 31 de diciembre del 2005, dirigido el 19 de diciembre del 2006 al diputado López Moreno por el auditor superior López Camacho.

La opinión del auditor se aprobó en la Comisión de Fiscalización de Gasto Público el 23 de febrero del 2007 y en el pleno del Congreso el 15 de marzo de este año. En el periodo de revisión fueron vocales ejecutivos del fideicomiso César Jáuregui Delgadillo (1 de enero al 7 de julio) y el arquitecto Jean-Loup Bitterlin Geffroy (8 de julio al 31 de diciembre).

Se hicieron observaciones que se atendieron a través del oficio FPPTE/477/2006 correspondiente únicamente al pliego de observaciones del área presupuestal y programática, recibida con fecha 10 de noviembre del 2006 y remitida por Bitterlin en su carácter de vocal ejecutivo de la entidad.

Se analizó la información relativa a las observaciones y el 13 de noviembre del año pasado se recibió a los siguientes servidores públicos: licenciados Luis Alberto López Ponce, Enedina Rivera y contador público Víctor Hugo Baños Cota, en su carácter de gerente general, coordinador de Fideicomisos de la Secretaría de Turismo del Estado (Secture) y asesor contable de la entidad, respectivamente, para llevar a cabo la confronta de los resultados de la revisión de la cuenta pública anual por el periodo revisado. Se dio la siguiente opinión:

“I.- No procede otorgar la aprobación de la cuenta pública de Egresos del Fideicomiso por las siguientes observaciones:

“1.- El fideicomiso otorgó apoyos por la cantidad de 275 mil pesos al Cotuco para el evento denominado Baja 500, observándose que con fecha 27 de febrero de 2004 se publicó en el Periódico Oficial del Estado, acuerdo por el cual se crea el Comité de Fomento Turístico de Ensenada, mismo que entró en vigor al día siguiente de su publicación, en cuyo artículo Segundo Transitorio se abroga el Reglamento para el Funcionamiento del Cotuco, incumpliendo con el artículo 37, último párrafo, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del estado.

“2.- Durante el ejercicio de 2006, el fideicomiso contrató publicidad con el proveedor Westways Magazine, del estado de California, Estados Unidos, por concepto de inserciones de publicidad en su revista bimestral habiendo erogado la cantidad de 234 mil 349 pesos (21 mil 750 dólares americanos), observándose que la entidad no llevó a cabo el procedimiento en la modalidad de invitación a cuando menos tres empresas editoras, infringiendo lo dispuesto en los artículos 21, 39 y 42 de la Ley de Adjudicaciones, Arrendamiento y Servicios  para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Baja California y la norma que fija los montos para la contratación de adquisiciones y servicios para las dependencias y entidades de la administración pública del estado para el ejercicio fiscal de 2005.

“Aunado a lo anterior, el pago del bimestre septiembre-octubre del 2005 no cuenta con la factura correspondiente ni con copia de la revista que soporte el gasto realizado por un importe de cuatro mil 350 dólares americanos.

“3.- El fideicomiso, durante el ejercicio de 2005, imprimió trípticos para la promoción del destino turístico de Ensenada por un importe de 275 mil pesos con el proveedor Color Tec Internacional, S. A. de C. V., observándose que el fideicomiso no llevó a cabo el procedimiento en la modalidad de adjudicación directa, obteniendo por lo menos tres cotizaciones, infringiendo los artículos 21, 34 y 42 de la Ley de Adjudicaciones, Arrendamiento y Servicios  para las Dependencias y Entidades de la Administración Pública del Estado de Baja California y la norma que fija los montos para la contratación de adquisiciones y servicios para las dependencias y entidades de la administración pública del estado para el ejercicio fiscal de 2005.

“II.- Es procedente otorgar la aprobación de las cuentas públicas de Ingresos y Patrimonio del fideicomiso.

“III.- Aparte de las observaciones señaladas, se derivaron las siguientes salvedades que no afectaron la cuenta pública de la entidad.

“- Al 31 de diciembre del 2005, el fideicomiso presenta en cuentas por cobrar, subcuenta Municipio de Ensenada, saldo con antigüedad mayor a un año que asciende a 51 mil 945 pesos de la aportación por concepto de impuesto por servicio de hospedaje correspondiente al mes de septiembre de 2004, sobre los cuales no existe evidencia de haber realizado gestiones de cobro para su recuperación.

“2.- El fideicomiso no ha efectuado una conciliación entre los registros contables con un importe de 311 mil 147 pesos de bienes muebles y el listado de bienes muebles por 297 mil 643 pesos, determinándose diferencia de más en registros contables por 13 mil 499 pesos, la cual no ha sido aclarada ni corregida, observándose incumplimiento a las reglas de operación en su “Sección II del Gerente”, artículo 19, fracción VI, y al artículo 51 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del estado.

“- De la verificación física practicada a los bienes muebles propiedad del fideicomiso se observó lo siguiente: A.- El fideicomiso no ha efectuado la baja contable de bienes muebles por un importe de 23 mil 231 pesos incluidos en el listado de inventario fuera de uso u obsoleto. B.- Se identificaron bienes muebles consistentes en dos fax, un teléfono y un equipo de cómputo que el fideicomiso mantiene en uso para su operación, sin que éstos se logren identificar en el listado de inventario que se elabora para su control y salvaguarda.

“- El fideicomiso efectuó la contratación de servicios por la impresión de artículos promocionales como son bolsas y vasos deportivos con logotipo, habiéndose erogado un importe de 81 mil 420 pesos con el proveedor Grupo Enciso Promocionales, S. A. de C. V., sin recabar la comprobación original de dichos pagos mediante la factura original que reúna los requisitos fiscales, habiéndose obtenido copia de las facturas, vía fax, ilegibles, incumpliéndose con el artículo 37 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del estado y el 39 de las reglas de operación, capítulo Séptimo, ‘De la forma de documentar el pago a proveedores’.

“- Derivado del análisis efectuado a los cuatro trimestres del ejercicio fiscal 2005 que el fideicomiso remitió al Congreso del estado, se observa que en los trimestres tercero y cuarto las aprobaciones por la Secretaría estatal de Planeación y Finanzas, se obtuvieron hasta el ejercicio fiscal de 2006, con fechas 9 de febrero y 2 de marzo, respectivamente. Los montos totales de las modificaciones presupuestales fueron: por transferencias, 116 mil 540 pesos, y por ampliación por 254 mil 578, por lo que se presentaron sobregiros en 12 partidas presupuestales por la cantidad de 299 mil 409 pesos, incumpliendo con lo dispuesto en los artículos 41 y 43, fracción I, de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del estado”.

Los sobregiros se dieron en Servicios Personales: 32 mil 928 pesos, de los cuales 23 mil 845 son en sueldos tabulares al personal; en materiales y suministros: nueve mil 55 pesos, de los cuales ocho mil 866 corresponden a combustible; en servicios generales: 256 mil 626 pesos, de los cuales 182 mil 50 son en gastos de promoción turística y otros 62 mil 770 en edición de libros, folletos y revistas.

“- El fideicomiso otorgó apoyos para la promoción y difusión del evento ciclista Rosarito-Ensenada por 132 mil pesos; de la carrera fuera de carretera Baja 500 por 275 mil; de la carrera fuera de carretera Baja Mil por 270 mil; de la difusión y promoción de Fiestas de la Vendimia por 300 mil, que sumados ascienden a 977 mil pesos por el ejercicio del 2005, de los cuales no se tiene evidencia documental de que se hayan aplicado los recursos en los fines previstos.
La Sindicatura de Ensenada recibió los dictámenes del Congreso relativo a las cuentas públicas del Cotuco y el Cofoture en abril de este año y contestó dentro del plazo legal que tiene para hacerlo (60 días). Supuestamente desde el 6 de junio está tomando las medidas disciplinarias que corrijan las irregularidades detectadas por el fiscalizador.