El plan de Mancillas en Ensenada era para beneficio de unos cuantos inversionistas.

Administradora Costera para todos

Pablo Alejo López Núñez retomará la iniciativa para crear la Administración Costera Integral Sustentable, un organismo que controle, regule y promueva el desarrollo de la zona costera de Ensenada; los oceanógrafos y expertos que se opusieron a la creación del organismo en la anterior administración, hoy presentan su propuesta para “ciudadanizar” la Administradora.

Javier Cruz Aguirre

El Alcalde de Ensenada, Pablo Alejo López Núñez, ha solicitado el apoyo del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, para la creación de la Administración Costera Integral Sustentable (ACIS). Con el organismo se pretende normar y desarrollar la zona marítima costera del municipio de Ensenada.

Durante la administración anterior, representantes de la sociedad acusaron al entonces Alcalde, César Mancillas Amador, de “entregar a desarrolladores privados una porción de las playas de la bahía Todos los Santos”, luego de un frustrado intento por echar a andar la ACIS, precisamente, para beneficiar a esos grupos.

El objetivo de López Núñez es crear la institución para impulsar la administración integral en la zona costera ensenadense, que se extiende a lo largo de mil 200 kilómetros en el océano Pacífico y el Mar de Cortés.

Así, las propuestas que en abril de este año hizo la Asociación de Oceanólogos de México (Asocean) al ayuntamiento para crear una administración costera acoplada a las leyes, y con objetivos no sólo de desarrollo económico sino integrales y sustentables para todos los sectores sociales y productivos del municipio, pueden reactivarse en el transcurso del próximo año.

Y es que tal como lo anunciara el ingeniero Carlos Fernández Ruiz, dos veces coordinador de gabinete del Ayuntamiento de Ensenada, la pasada administración abortó el plan luego de enfrentar la oposición de científicos, ambientalistas y regidores que calificaron de ilegal la propuesta de ACIS hecha por Mancillas en el cabildo.

Con este obstáculo, la administración de Mancillas encontró formas “directas” para impulsar “el desarrollo, planeación y organización de sitios turísticos” en las playas de la bahía local.

Estas “formas” las aprovechó la inmobiliaria mexicalense Picsa (Parque Industrial Cachanilla), desarrolladora del complejo “Pacifica at Ensenada Bay”, con una inversión de 200 millones de dólares y ventas mínimas por 350 millones en un predio a un costado de la reserva ecológica La Lagunita, El Ciprés, cuando por primera vez utiliza el concepto de la “Servidumbre Ecológica” para un proyecto turístico inmobiliario costero.

El Ayuntamiento anunció que continuaría trabajando “en forma directa” con las secretarías de Comunicaciones y Transportes y del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en otras alternativas para ceder a inversionistas privados el patrimonio costero de los ensenadenses.

“A través de estos medios continuaremos con la regularización de las costas del municipio de Ensenada, para el desarrollo, planeación y organización de sitios turísticos”, afirmó Fernández Ruiz, el segundo mejor pagado del ayuntamiento después del presidente municipal.

Correspondió a este funcionario anunciar en marzo de 2007 que César Mancillas Amador ya no insistiría en la creación del organismo administrador, el cual quiso imponer al cabildo para entregar a inmobiliarias particulares las playas de Ensenada.

Sin embargo, Fernández explicó que la retirada del ex edil se debió a que la creación de la ACIS se “empantanó” y a que “se salió de los tiempos” fijados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para su elaboración. También porque el gobierno federal observó “desinterés” del municipio por crear la administradora.

Al interior del Ayuntamiento, estas apreciaciones se ven como equivocadas porque el intento del ex alcalde Mancillas por imponer su propuesta por mayoría —el 21 de marzo— beneficiando únicamente al sector público y a una parte de la iniciativa privada, movilizó a cuatro regidores y a una docena de organizaciones civiles que detuvieron la creación del organismo para conocer sus lineamientos e incorporar otras propuestas.

Ante la presión que ejercieron los grupos civiles y ex regidores, la mesa de trabajo de Eficiencia Administrativa del municipio solicitó el 10 de abril a la Asociación de Oceanólogos de México (Asocean), que hiciera un análisis de la propuesta hecha por Mancillas.

Siete días después la Asociación realizó un taller donde expertos se presentaron distintos aspectos del tema, y posteriormente se realizaron propuestas que fueron discutidas para llegar a un consenso sobre la opinión colegiada de los oceanólogos.

Así, el 18 de abril la asociación civil envió un documento al cabildo donde concluyeron:

1.- Acuerdo y apoyo a la idea de descentralizar y/o desconcentrar la toma de decisiones de la zona costera, y por ello analizó la ACIS con la intención de beneficiar a la comunidad, tanto en el desarrollo económico como en los demás ámbitos productivos y sociales.

2- La propuesta de ACIS no era adecuada para ser instrumentada en el municipio en los términos en los que fue presentada. Se descubrieron inconsistencias legales y técnicas entre las que destacan:
* Que no es una figura legal en ningún ordenamiento vigente.

* Que el objeto de la ACIS es la administración de la zona costera, que no está delimitada físicamente, ni definida en la legislación vigente, pero que abarca más elementos que aquellos dentro del ámbito de competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

* Que considerando que no se cuenta con los planes y programas de ordenamiento y delimitación de la zona, no es adecuado constituir instrumentos de gestión que necesariamente deberían acatar las disposiciones de dichos programas.

* Que es evidente que las ACIS están basadas en el modelo de las Administraciones Portuarias Integrales (API) y que dicho modelo no es aplicable al manejo de zona costera debido a que ésta es un ente mucho más complejo en el que confluyen elementos naturales y socioeconómicos.
Con estas observaciones, miembros de la Asocean sugirieron al gobierno que tome en cuenta las siguientes recomendaciones:

- Que se recabe la opinión calificada de un órgano colegiado en materia jurídica.

- Que se analice si la figura de una sociedad mercantil es la más apropiada para el manejo costero de la región, en virtud de que existen otras alternativas viables.

- Que en el diseño de los instrumentos de manejo costero se tenga una visión integral, incluyente de todos los sectores involucrados.

- Que no se defina la figura legal de las ACIS, o de cualquier instrumento administrativo para el manejo costero, solamente en la Ley de Puertos.

- Que se analice la posibilidad de proponer una definición legal de zona costera, considerando los distintos ámbitos de competencia, así como la delimitación precisa del polígono que se pretenda administrar.

- Que antes de crear las ACIS o cualquier instrumento administrativo de la zona costera, se cuente con los ordenamientos aplicables hasta el nivel de declaratoria.

- Que independientemente del instrumento de administración que se aplique, el municipio fomente la creación de playas públicas por ser éstas un atractivo turístico para la región y una fuente potencial de ingresos. Lo anterior garantizando el libre acceso y el libre tránsito del público en las playas y en la Zona Federal Marítimo Terrestre (Zfmt).

Respecto del organismo de administración de zona costera por crear, los oceanólogos recomendaron que se considere:

1.- Incluir representantes de los sectores gubernamental, académico, social y empresarial, que sean propuestos y electos de manera rotativa por los grupos representados.

2.- Un director con experiencia en el manejo de la zona costera.

3.- Definir el objetivo como desarrollo económico, integral y sustentable de todos los sectores del municipio.

4.- Especificar los tiempos de creación del organismo a efecto de fomentar la transparencia del proceso.

5.- Delinear mecanismos fiscalizadores que fortalezcan la transparencia en la gestión de las concesiones, permisos y actos del cuerpo a crearse.

Los oceanólogos Héctor Benet Contreras, Presidente del Consejo Directivo Nacional de la Asocean, Luis Felipe Navarro Olache, coordinador de la Comisión de Análisis de la ACIS, y Carlos Peynador Sánchez, secretario de la misma comisión, reiteraron la disponibilidad del grupo para asistir, en su esfera de acción, en las definiciones de conceptos técnicos relativos al manejo de la zona costera.

Hasta el viernes 14 de diciembre, los oceanólogos no habían vuelto a ser consultados o llamados por el Ayuntamiento de Ensenada para retomar el tema.

En sus declaraciones públicas, Fernández Ruiz aseguró que el XVIII Ayuntamiento de Ensenada trabajó un año en la creación de la ACIS, para controlar y desarrollar “de manera eficiente” los bienes nacionales a lo largo de los litorales y de las aguas interiores del municipio más grande de México.

Al mismo tiempo “vigilaría el desempeño sustentable de las costas, desde las mismas costas y sin depender del órgano federal”.

En el fondo lo que realmente buscaba la propuesta del anterior trienio, puesta en marcha en algunas zonas costeras de México durante el gobierno de Vicente Fox en calidad de “programas piloto”, era dar un marco legal a la entrega de grandes extensiones de litoral a los desarrolladores de proyectos turísticos inmobiliarios, hoy una moda en el municipio de Ensenada, donde esperan luz verde para instalarse al menos 15 grupos de inversionistas nacionales y extranjeros.

Pero cuando el plan encontró una férrea oposición en el seno del cabildo y en un sector de la sociedad civil, Fernández Ruiz anunció que la administración municipal de Mancillas trabajaría en alternativas para ceder a inversionistas privados el patrimonio costero de los ensenadenses.

“A través de estos medios continuaremos con la regularización de las costas del municipio de Ensenada, para el desarrollo, planeación y organización de sitios turísticos”, afirmó finalmente el funcionario.El plan de Mancillas en Ensenada era para beneficio de unos cuantos inversionistas.

Administradora Costera para todos

Pablo Alejo López Núñez retomará la iniciativa para crear la Administración Costera Integral Sustentable, un organismo que controle, regule y promueva el desarrollo de la zona costera de Ensenada; los oceanógrafos y expertos que se opusieron a la creación del organismo en la anterior administración, hoy presentan su propuesta para “ciudadanizar” la Administradora.

Javier Cruz Aguirre

El Alcalde de Ensenada, Pablo Alejo López Núñez, ha solicitado el apoyo del Presidente Felipe Calderón Hinojosa, para la creación de la Administración Costera Integral Sustentable (ACIS). Con el organismo se pretende normar y desarrollar la zona marítima costera del municipio de Ensenada.

Durante la administración anterior, representantes de la sociedad acusaron al entonces Alcalde, César Mancillas Amador, de “entregar a desarrolladores privados una porción de las playas de la bahía Todos los Santos”, luego de un frustrado intento por echar a andar la ACIS, precisamente, para beneficiar a esos grupos.

El objetivo de López Núñez es crear la institución para impulsar la administración integral en la zona costera ensenadense, que se extiende a lo largo de mil 200 kilómetros en el océano Pacífico y el Mar de Cortés.

Así, las propuestas que en abril de este año hizo la Asociación de Oceanólogos de México (Asocean) al ayuntamiento para crear una administración costera acoplada a las leyes, y con objetivos no sólo de desarrollo económico sino integrales y sustentables para todos los sectores sociales y productivos del municipio, pueden reactivarse en el transcurso del próximo año.

Y es que tal como lo anunciara el ingeniero Carlos Fernández Ruiz, dos veces coordinador de gabinete del Ayuntamiento de Ensenada, la pasada administración abortó el plan luego de enfrentar la oposición de científicos, ambientalistas y regidores que calificaron de ilegal la propuesta de ACIS hecha por Mancillas en el cabildo.

Con este obstáculo, la administración de Mancillas encontró formas “directas” para impulsar “el desarrollo, planeación y organización de sitios turísticos” en las playas de la bahía local.

Estas “formas” las aprovechó la inmobiliaria mexicalense Picsa (Parque Industrial Cachanilla), desarrolladora del complejo “Pacifica at Ensenada Bay”, con una inversión de 200 millones de dólares y ventas mínimas por 350 millones en un predio a un costado de la reserva ecológica La Lagunita, El Ciprés, cuando por primera vez utiliza el concepto de la “Servidumbre Ecológica” para un proyecto turístico inmobiliario costero.

El Ayuntamiento anunció que continuaría trabajando “en forma directa” con las secretarías de Comunicaciones y Transportes y del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en otras alternativas para ceder a inversionistas privados el patrimonio costero de los ensenadenses.

“A través de estos medios continuaremos con la regularización de las costas del municipio de Ensenada, para el desarrollo, planeación y organización de sitios turísticos”, afirmó Fernández Ruiz, el segundo mejor pagado del ayuntamiento después del presidente municipal.

Correspondió a este funcionario anunciar en marzo de 2007 que César Mancillas Amador ya no insistiría en la creación del organismo administrador, el cual quiso imponer al cabildo para entregar a inmobiliarias particulares las playas de Ensenada.

Sin embargo, Fernández explicó que la retirada del ex edil se debió a que la creación de la ACIS se “empantanó” y a que “se salió de los tiempos” fijados por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para su elaboración. También porque el gobierno federal observó “desinterés” del municipio por crear la administradora.

Al interior del Ayuntamiento, estas apreciaciones se ven como equivocadas porque el intento del ex alcalde Mancillas por imponer su propuesta por mayoría —el 21 de marzo— beneficiando únicamente al sector público y a una parte de la iniciativa privada, movilizó a cuatro regidores y a una docena de organizaciones civiles que detuvieron la creación del organismo para conocer sus lineamientos e incorporar otras propuestas.

Ante la presión que ejercieron los grupos civiles y ex regidores, la mesa de trabajo de Eficiencia Administrativa del municipio solicitó el 10 de abril a la Asociación de Oceanólogos de México (Asocean), que hiciera un análisis de la propuesta hecha por Mancillas.

Siete días después la Asociación realizó un taller donde expertos se presentaron distintos aspectos del tema, y posteriormente se realizaron propuestas que fueron discutidas para llegar a un consenso sobre la opinión colegiada de los oceanólogos.

Así, el 18 de abril la asociación civil envió un documento al cabildo donde concluyeron:

1.- Acuerdo y apoyo a la idea de descentralizar y/o desconcentrar la toma de decisiones de la zona costera, y por ello analizó la ACIS con la intención de beneficiar a la comunidad, tanto en el desarrollo económico como en los demás ámbitos productivos y sociales.

2- La propuesta de ACIS no era adecuada para ser instrumentada en el municipio en los términos en los que fue presentada. Se descubrieron inconsistencias legales y técnicas entre las que destacan:

* Que no es una figura legal en ningún ordenamiento vigente.

* Que el objeto de la ACIS es la administración de la zona costera, que no está delimitada físicamente, ni definida en la legislación vigente, pero que abarca más elementos que aquellos dentro del ámbito de competencia de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).

* Que considerando que no se cuenta con los planes y programas de ordenamiento y delimitación de la zona, no es adecuado constituir instrumentos de gestión que necesariamente deberían acatar las disposiciones de dichos programas.

* Que es evidente que las ACIS están basadas en el modelo de las Administraciones Portuarias Integrales (API) y que dicho modelo no es aplicable al manejo de zona costera debido a que ésta es un ente mucho más complejo en el que confluyen elementos naturales y socioeconómicos.
Con estas observaciones, miembros de la Asocean sugirieron al gobierno que tome en cuenta las siguientes recomendaciones:

- Que se recabe la opinión calificada de un órgano colegiado en materia jurídica.

- Que se analice si la figura de una sociedad mercantil es la más apropiada para el manejo costero de la región, en virtud de que existen otras alternativas viables.

- Que en el diseño de los instrumentos de manejo costero se tenga una visión integral, incluyente de todos los sectores involucrados.

- Que no se defina la figura legal de las ACIS, o de cualquier instrumento administrativo para el manejo costero, solamente en la Ley de Puertos.

- Que se analice la posibilidad de proponer una definición legal de zona costera, considerando los distintos ámbitos de competencia, así como la delimitación precisa del polígono que se pretenda administrar.

- Que antes de crear las ACIS o cualquier instrumento administrativo de la zona costera, se cuente con los ordenamientos aplicables hasta el nivel de declaratoria.

- Que independientemente del instrumento de administración que se aplique, el municipio fomente la creación de playas públicas por ser éstas un atractivo turístico para la región y una fuente potencial de ingresos. Lo anterior garantizando el libre acceso y el libre tránsito del público en las playas y en la Zona Federal Marítimo Terrestre (Zfmt).

Respecto del organismo de administración de zona costera por crear, los oceanólogos recomendaron que se considere:

1.- Incluir representantes de los sectores gubernamental, académico, social y empresarial, que sean propuestos y electos de manera rotativa por los grupos representados.

2.- Un director con experiencia en el manejo de la zona costera.
3.- Definir el objetivo como desarrollo económico, integral y sustentable de todos los sectores del municipio.

4.- Especificar los tiempos de creación del organismo a efecto de fomentar la transparencia del proceso.

5.- Delinear mecanismos fiscalizadores que fortalezcan la transparencia en la gestión de las concesiones, permisos y actos del cuerpo a crearse.

Los oceanólogos Héctor Benet Contreras, Presidente del Consejo Directivo Nacional de la Asocean, Luis Felipe Navarro Olache, coordinador de la Comisión de Análisis de la ACIS, y Carlos Peynador Sánchez, secretario de la misma comisión, reiteraron la disponibilidad del grupo para asistir, en su esfera de acción, en las definiciones de conceptos técnicos relativos al manejo de la zona costera.

Hasta el viernes 14 de diciembre, los oceanólogos no habían vuelto a ser consultados o llamados por el Ayuntamiento de Ensenada para retomar el tema.

En sus declaraciones públicas, Fernández Ruiz aseguró que el XVIII Ayuntamiento de Ensenada trabajó un año en la creación de la ACIS, para controlar y desarrollar “de manera eficiente” los bienes nacionales a lo largo de los litorales y de las aguas interiores del municipio más grande de México.

Al mismo tiempo “vigilaría el desempeño sustentable de las costas, desde las mismas costas y sin depender del órgano federal”.

En el fondo lo que realmente buscaba la propuesta del anterior trienio, puesta en marcha en algunas zonas costeras de México durante el gobierno de Vicente Fox en calidad de “programas piloto”, era dar un marco legal a la entrega de grandes extensiones de litoral a los desarrolladores de proyectos turísticos inmobiliarios, hoy una moda en el municipio de Ensenada, donde esperan luz verde para instalarse al menos 15 grupos de inversionistas nacionales y extranjeros.

Pero cuando el plan encontró una férrea oposición en el seno del cabildo y en un sector de la sociedad civil, Fernández Ruiz anunció que la administración municipal de Mancillas trabajaría en alternativas para ceder a inversionistas privados el patrimonio costero de los ensenadenses.

. “A través de estos medios continuaremos con la regularización de las costas del municipio de Ensenada, para el desarrollo, planeación y organización de sitios turísticos”, afirmó finalmente el funcionario.