Anticonstitucional aumento al predial por arriba de la inflación

Mucho impuesto y pocos resultados

Una abogada especializada explicó cómo el ciudadano se puede amparar si su impuesto predial fue incrementado por arriba del nivel de la inflación, tasado a inicios de 2008 en un cuatro por ciento. Además, existe una desproporción entre incrementos tributarios y servicios básicos a la comunidad.

Ana Patricia Tamayo Meléndez

De todo el país, Tijuana es la ciudad que registra el mayor crecimiento poblacional. Cada año se incrementa en 100 mil habitantes, mismos que requieren de servicios públicos, seguridad y bienestar social.

Se calcula que existen alrededor de 900 colonias divididas entre asentamientos irregulares, invasiones y fraccionamientos establecidos, pues diariamente llegan a esta frontera cientos de familias con la esperanza de internarse a los Estados Unidos, pero al no lograr el objetivo, se quedan en la ciudad, lo que complica para los gobiernos la demanda de servicios y por lo que nunca se puede abatir el rezago.

A fines de diciembre de 2007 el presidente municipal de Tijuana Jorge Ramos, presentó ante el Congreso del Estado el proyecto de ingresos para el 2008 por un monto de 3 mil 450 millones de pesos; un incremento de 652 millones de pesos con respecto al año pasado.

Con esto, el municipio pronostica alcanzar durante el presente año un 23.3 por ciento de recursos adicionales en relación al 2007, con ingresos propios captarán el 43.8 por ciento y 52.2 por ciento de participaciones fiscales.

El gobierno municipal del XIX Ayuntamiento pretende recuperar una fuerte suma con el  pago del Impuesto Predial en el que hay una cartera vencida de 700 millones de pesos, con la estrategia de “se gravará más a quienes más tienen”.

En este rubro se contemplaron aumentos de hasta el cien por ciento al sector industrial y en menor medida al comercial. En el caso de vivienda popular el incremento fue de 1 al 1.3 al millar.

Ramos Hernández mencionó que con la captación del impuesto se buscaría resguardar a las clases desprotegidas, sin embargo para el presente año el tributo incrementó considerablemente para este sector de la población si se compara con 2007.

Por ejemplo, en predios urbanos destinados total y exclusivamente a habitación para las personas pensionadas, jubiladas, discapacitadas e indigentes para el presente año el gravamen es de 0.65 al millar, mientras que en el 2007 fue de 0.50 al millar.

Para los lotes baldíos el aumento fue considerable. Para los menores o igual a mil m² asciende a 3.06 al millar; en el 2007 fue de 2.35 al millar. Para los mayores de mil m²,  3.64 al millar; en el 2007 fue de 2.80. Es decir, el incremento para estos rubros fue de cien por ciento.

Ni se diga para los predios ocupados por la industria que sean propiedad de la empresa manufacturera sobre su valor catastral. A los menores o igual de 5000 m² el costo es de 5.86 al millar; en el 2007 los industriales pagaron a 2.02 al millar, y los mayores de mil m²  fue 3.64 al millar; el año pasado liquidaron a 2.50 al millar.

Para la jurista Evelia Bazán Peñaloza, miembro del Colegio de Abogados de Tijuana, el incremento al Impuesto Predial es anticonstitucional cuando rebasa los parámetros que fija la inflación anual, y quien se sienta ofendido puede ampararse de pagar el gravamen.

Presuntamente, el gobierno municipal anunció que con el recurso derivado del impuesto predial los tijuanenses podrán disfrutar de vialidades pavimentadas, alumbrado público, drenaje, alcantarillado, recolección de basura así como mayor número de policías, armas, equipos de seguridad, patrullas y casetas.

Si bien es cierto Tijuana en estos momentos no cuenta con destacados servicios públicos, actualmente la afecta un grave problema con la recolección de basura. Desde la pasada administración municipal, el buen servicio ha sido una de las demandas más apremiantes por parte de la ciudadanía.

En los últimos meses la ciudad se veía sucia, las quejas eran constantes y los tijuanenses ya no soportaban el mal servicio del Departamento de Limpia del Ayuntamiento.

En tan sólo dos semanas el problema avanzó a tal grado, que las autoridades del XIX Ayuntamiento declararon estado de emergencia en 136 colonias, por exceso de desperdicios en las calles y la amenaza de salud pública que esto representa.

El Alcalde instaló una mesa de trabajo con carácter permanente para los trabajos de limpieza en la ciudad, con el propósito de restablecer un servicio constante y de calidad.

Otro de los problemas que más aqueja a la ciudadanía es la pavimentación de las vialidades, la ciudad se encuentra en un verdadero desastre, hoyancos por doquier que los automovilistas tienen que andar sorteando para no ser víctima de un desperfecto vehicular.

Aunado a esa problemática, lo que más preocupa es la inseguridad pública. Los hechos ocurridos durante las últimas semanas han dejado sin aliento a los habitantes. Tan grave ha sido que algunos residentes han decidido abandonar la ciudad; algunas industrias de plano han tendido que cerrar sus negocios por la falta de consumidores.

Bazán Peñaloza, mencionó que el pago del Impuesto Predial es un gravamen que por su naturaleza contribuye a la plusvalía de los inmuebles, pero lo que da el sobreprecio son los servicios públicos y la calidad con que se brindan.

El ayuntamiento anunció que con lo recaudado del tributo la infraestructura pública de la ciudad mejoraría notablemente.

“¿Qué calidad de servicios públicos nos proporciona el Ayuntamiento en este momento, como para haber aumentado los gravámenes del Impuesto Predial? Los servicios públicos se dividen en generales indivisibles, que vienen siendo el alumbrado público, la pavimentación de las calles, la seguridad pública, y los generales divisibles, entre los que destacan la energía eléctrica y el agua potable; entonces habría que preguntar si la calidad aumentó entonces tu predio también; pero si la calidad de los servicios disminuyó por lógica tu predio vale menos; entonces el tributo aumentó desproporcionalmente (sic)”, calificó la abogada.

Mencionó que el Impuesto Predial que rebase los parámetros que fija la inflación anual va contra la Constitución, ya que quebranta principios de proporcionalidad y equidad que se prevén en la Ley.

“El impuesto es un tema que la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha emitido Jurisprudencia, así lo reza la Novena Época que se emite en la Segunda Sala. La Constitución señala en su Artículo 31 Fracción 4 que todos los mexicanos tienen en la obligación de contribuir al gasto público siempre y cuando sea en forma proporcional y equitativa.

 “De no realizarse en ese orden, entonces no se puede llevar a cabo incrementos a las contribuciones de manera desproporcionada a la capacidad contributiva de las personas.

La Ley de Ingresos para Tijuana 2008 se grava con una diferencia muy grande a lo que sería un lote baldío a uno que está construido. La Suprema Corte estableció que ese régimen es anticonstitucional porque no vale más un lote baldío a uno construido, eso es hasta de lógica común. Ésa no es una condicionante para que una persona pague más”, dijo.

Bazán Peñaloza mencionó que hay Jurisprudencia en otros municipios de la República Mexicana que atravesaron por la misma situación, sin embargo acudieron a un juicio de amparo que es el medio de impugnación que se debe hacer valer para declarar inconstitucional una Ley.

“Las personas que se sienten agredidas en el incremento al Impuesto Predial pueden recurrir al amparo, un juicio que de acuerdo al estudio de Suprema Corte de Justicia de la Nación, existe un 99 por ciento de que se gane, porque es un tema agotado; y éste aplica para toda la República”, mencionó.

La jurista mencionó sobre el beneficio del amparo, que la mayor parte de la población ignora que tiene ese derecho, por lo que hasta la fecha no se ha presentado ningún caso.

“Cuando a finales de 2007 se aprobó la Ley de Ingresos muchos de los tijuanenses pensaron que no tenían otra alternativa más que pagar, pero hay opciones como vienen siendo los amparos, el término actualmente está corriendo y vence el 13 de febrero por si alguna persona está interesada en impugnar su derecho”, mencionó.

La consultada, mencionó que cuando se habla de un incremento del cien por ciento al pago del Impuesto Predial es considerado un aumento que en términos legales se llama confiscatorio, es decir una ampliación demasiado elevada sin justificación legal.
“Existe una justificación legal para aumentar el Impuesto, lo prevé la Jurisprudencia, pero en proporción a lo que haya aumentado la inflación, si el índice nacional de precios al consumidor te dice que la inflación anual se refleja en un tres por ciento, que eso es lo promedio, puedes incrementar tus contribuciones en un tres por ciento, es justo, correcto, es proporcional y es equitativo; pero en un cien por ciento es mucho, es desproporcional, se considera ilegal”.
El Impuesto Predial que en general aumentó de un sesenta a un cien por ciento, en algunos casos hasta más, como es el caso de la industria, podrían bajar los costos si los tijuanenses exigen al gobierno municipal una respuesta clara y concisa de la clase de servicios que brinda.

Presupuesto de Egresos

El 31 de diciembre de 2007, el Cabildo de Tijuana aprobó un histórico presupuesto para el presente año del orden de 3 mil 129 millones de pesos, el rubro de Seguridad Pública fue de los más beneficiados al otorgársele 800 millones de pesos, mientras que para obras públicas se destinarán 750.

Con este presupuesto el gobierno municipal atenderá las demandas más sentidas de los tijuanenses, como por ejemplo se destinarán 79 millones de pesos para la recolección de basura. En el 2007 únicamente se designaron 5 millones de pesos.

El Alcalde Jorge Ramos declaró que este presupuesto de egresos no tiene precedente en la historia de Tijuana en los últimos nueve años.

Se resaltó también el ahorro de más de 400 millones de pesos en la reducción del 10 por ciento en los salarios de directores, regidores, secretarios, incluyendo el salario como presidente municipal así como el 20 por ciento de ahorro en la disminución del gasto corriente.

En obra pública el presupuesto a canalizar oscila en los 33 millones de pesos, además de 711 millones de pesos que se invertirán en el año 2008 con la participación del Gobierno del Estado.

Para el regidor Francisco Domínguez García, presidente de la Comisión de Fortalecimiento Municipal y Administración Pública, la bancada priísta votó contra el presupuesto de egresos ya que en muchos rubros no se menciona a qué va a estar destinado el recurso.

“En virtud de que no tenemos la información y hasta la fecha no se nos ha proporcionado, los siete regidores del PRI votaron en contra del presupuesto. Por nuestra cuenta estamos citando a reunión de Comisión para que hagamos una agenda y comparezcan los Secretarios, los Delegados, los Directores e inclusive el Oficial Mayor, para que nos expliquen las actividades que se van a desarrollar y los recursos que se aprobaron el 31 de diciembre, cómo los van aplicar”, declaró.
Mencionó que no desconfía de los funcionarios, pero necesitan mayor información para saber el destino de los recursos.

“No hablo de deshonestidad por parte de los funcionarios, no tengo desconfianza en que se empleen mal los recursos, lo único que quiero que se aclare cómo se van a ejercer, pero necesitamos mayor información, ya se están aprobado los recursos del pueblo y la ciudadanía necesita saber en qué van hacer aplicados los recursos. No dudo de su capacidad y honestidad”, mencionó, Agregó que los regidores aprobaron con satisfacción la Ley de Ingresos, la cual tiene un costo político, pues la ciudad necesitaba con urgencia los recursos, por lógica se pensó que se aprobaría la Ley de Egresos.

“Simplemente no la aprobamos porque no teníamos la información fidedigna; estamos de acuerdo que los mayores recursos se destinarán a seguridad pública y recolección de basura, pues son dos de las necesidades de más prioridad”, mencionó.

El Regidor explicó que la ciudad de Tijuana necesita de infraestructura, pues es un municipio que crece día con día y no avanza.

“Tijuana requiere de más recursos, ya sea de la federación, del estado o de los propios recursos del ayuntamiento. Necesitamos obra, ojalá se nos otorgaran más recursos”, dijo el también coordinador de la fracción del PRI.

Por su parte el Secretario de Finanzas, Ricardo Vallín Malanche, mencionó que el presupuesto de egresos ya tiene destino, lográndose corregir gran parte del presupuesto 2007 que estuvo encausado a sueldos y salarios, aunque aclaró que hay cosas que no se pueden corregir de la noche a la mañana.

“Este presupuesto 2008 permite enfrentar las obligaciones de pasivos que dejó la administración pasada, nosotros estamos pidiendo un anticipo de participaciones de la federación en el orden de los 350 millones de pesos, 100 millones de pesos se destinaron el 28 de noviembre al banco HSBC de un crédito de liquidez que pidió el XVIII Ayuntamiento; pero sentimos que vamos a salir adelante, traemos un presupuesto equilibrado y en donde podemos enfrentar los adeudos que quedaron la administración pasada”, mencionó.
Vallín Malanche mencionó que en lo que se refiere a la deuda que tiene el Ayuntamiento de Tijuana es del orden de 585 millones de pesos.

“La deuda está controlada, es una deuda muy sana que anda en los 585 millones de pesos de los 800 millones que se pidieron prestados, 400 en la administración de Jesús González Reyes y  400 en la de Jorge Hank.

“Actualmente se cuenta con un periodo de gracia en capital, no se va a pagar capital en los próximos 30 meses, solamente se van a pagar intereses anuales, que son del 9.24 por ciento, es decir 52 millones de pesos anuales.

Ante la incapacidad gubernamental: Recolectoras pirata

Millonario negocio, el de la basura

Las cuentas lo dicen todo. En Tijuana hay registradas oficialmente 450 mil cuentas de impuesto predial. Se estima que poco más de 600 mil están irregulares y no cumplen con este impuesto. Cerrando números puede decirse que en la ciudad hay un millón de establecimientos y casas.

El servicio de recolección de basura recoge, mejor dicho, recogía los desechos dos veces por semana. Cada ciudadano, entrega a los empleados del ayuntamiento mínimo cinco pesos por llevarse la basura.

Si multiplicamos esos cinco pesos por cuatro, que son las semanas del mes, dan 20 pesos. Si finalmente le producimos tan sólo 200 mil cuentas del impuesto predial por los 20 pesos, da como resultado cuatro millones de pesos al mes, mismo que se estima son divididos entre los trabajadores de limpia. Cifra que también se pudiera extender como una “cuota” a quienes les asignan las zonas con mayor movimiento.

La falta de recolección de basura desde el mes de noviembre y la necesidad de deshacerse de los desechos ha llevado a dos cosas: que aparezcan en diversos fraccionamientos o colonias las unidades “pirata”, además del exagerado pago del servicio.

En los fraccionamientos ya aparecieron los recolectores “pirata”, pequeñas camionetas que van ofertando el servicio, cobrando 20 pesos por tambo, mismas que ni el mismo ayuntamiento sabe dónde dejan los desechos, bien podrían ser los basureros clandestinos que se están generando en la ciudad.

Siguiendo con los números, en lo que va de los tres meses algunos ciudadanos han tenido que pagar tan sólo por este servicio 460 pesos. Tres veces más que el haber pagado el impuesto predial, considerando que liquidaron 150 pesos promedio. Les ha salido caro, pues.

Durante el fin de semana el Alcalde municipal Jorge Ramos Hernández se dio a la tarea de la limpieza, esto claro en una colonia cerca y pavimentada, en las demarcaciones de la colonia Sánchez Taboada y La Mesa donde se ubicaron 25 puntos críticos. Y que por cierto, se dio a conocer oficialmente que se había rebasado la meta de juntar mil 400 toneladas de basura en estos puntos.

“La cobertura de recolección de basura llegó al 87 por ciento en atención a las rutas con que se cuenta en la ciudad, pero con los 22 camiones que llegaron a Tijuana en arrendamiento se abatirá el 13 por ciento de las zonas que no habían sido atendidas en las últimas semanas”, cita un boletín del ayuntamiento.

Ante este problema y con los altos costos que se generan con este servicio, bien valdría la pena que el Ayuntamiento de Tijuana diera en concesión el servicio de recolección. Esto a la larga le evitaría problemas, sobre todo a los tijuanenses que pagan el servicio.