Ensenada: Cartera vencida en riesgo.

No cobran a deudores

Más de 200 millones de pesos es lo que los ensenadenses deben al Ayuntamiento en multas de tránsito, revalidación de licencias para vender alcohol, convenios generales, impuesto predial y otros conceptos. El monto significa un rezago para el cual se está buscando a una empresa privada que se encargue de la cobranza.

Javier Cruz Aguirre

La negligencia del Ayuntamiento de Ensenada para cobrar multas, préstamos, derechos, convenios, impuestos y demás créditos fiscales, podría significar la pérdida de entre el 20 al 30 por ciento de su cartera vencida, misma que hasta febrero pasado ascendía a casi 201 millones de pesos.

En junio próximo el gobierno municipal del puerto contratará a una empresa particular para que brinde el servicio de cobranza. De entrada esto significará la retención de entre 40 y 60 millones de pesos del débito que la alcaldía tiene en 168 mil 530 cuentas contraídas en los últimos cinco años con empresas, particulares, empleados y ex funcionarios del ayuntamiento, así como con instituciones públicas morosas.

Se trata de rezagos acumulados en los cobros de impuesto predial, multas de tránsito, impuesto de transmisión de dominio, multas federales, revalidación de licencias para vender bebidas con graduación alcohólica, convenios generales, multas administrativas y uso de la Zona Federal Marítimo Terrestre.

Aparte se ubican otros 13.8 millones de pesos que se integran con el saldo a cobrar en el Consejo de Urbanización Municipal de Ensenada (CUME) que asciende a, cuando menos, siete millones 450 mil 453 pesos, y cuentas por cobrar que provienen de ejercicios de gobierno anteriores –de los panistas Jorge Antonio Catalán Sosa y César Mancillas Amador–, y que hasta el año 2006 eran superiores a los seis millones 345 mil 300 pesos.

En este último adeudo se sitúan cuentas por cobrar en los convenios de concertación con personas físicas para llevar a cabo obras y acciones de beneficio social en el marco del Programa de Proyectos Productivos, así como gastos por comprobar y préstamos a empleados y ex funcionarios del gobierno municipal.

Asimismo, los datos, recabados en la Secretaría de Finanzas y Administración del XIX Ayuntamiento de Ensenada, así como por el Congreso del Estado, la Tesorería municipal y el Órgano Superior de Fiscalización del Estado, revelan que tan sólo en dos años la cartera vencida del gobierno de Ensenada creció en aproximadamente 20 millones de pesos.

Además, la deuda que acumularon particulares, servidores públicos e instituciones paramunicipales –a quienes las dos pasadas administraciones municipales simplemente no les cobraron– es hoy muy similar al monto del crédito que el Ayuntamiento contrató en julio del año pasado con el Banco Nacional de Obras Públicas (Banobras) y que, gracias a los intereses moratorios que se aplicarán al adeudo harán que éste crezca, a lo largo de 20 años, hasta en 396 millones 893 mil 648.98 pesos.

La cartera revolcada

De acuerdo con la contadora pública Lupita Méndez Maldonado, Secretaria Municipal de Finanzas y Administración, hasta el pasado 28 de febrero la cartera vencida del Ayuntamiento de Ensenada estaba conformada de la siguiente manera:

1.- Impuesto predial, con una deuda de 104 millones 708 mil 902.87 pesos acumulada en 48 mil 16 cuentas del padrón de contribuyentes.

En las acciones de cobro que puso en marcha Finanzas y Administración municipal para reducir esa deuda se incluyen cobranza de padrón virtual a través del Servicio Postal Mexicano, recaudación externa hecha por particulares (aún en integración) y la fiscalización de las 23 delegaciones municipales.

2.- Multas de tránsito, con una deuda de 49 millones 571 mil 993.89 pesos contenida en 117 mil 68 cuentas.

Entre las acciones de cobranza se menciona la depuración de la cartera vencida de ejercicios anteriores. En esta labor trabajan, de manera conjunta, la Secretaría municipal de Finanzas, la Sindicatura y la Dirección de Asuntos Jurídicos. Para recuperarla se busca dejarla en cantidades reales.

En este renglón, la Secretaria de Finanzas aceptó el XIX Ayuntamiento de Ensenada recibió una cartera vencida con una cantidad que no está identificada porque no tiene la certeza jurídica de a quién cobrar. Y es que no hay recibos.

– ¿Qué corresponde ahí? ¿Una investigación a fondo para delimitar responsabilidades administrativas e incluso penales?, cuestionó ZETA .

“Directamente, si alguno de los casos tiene elementos técnicos para su resguardo o para fiscalizar en su momento la multa impuesta, pero en este momento no contamos con argumentos para poder recuperar todo el adeudo”.

3.- Zona Federal Marítimo Terrestre, con una deuda de 27 millones 216 mil 304.39 pesos contenidos en 211 cuentas.

Entre las acciones de cobranza se menciona la solicitud de regularización del padrón de usuarios a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) así como la recuperación directa del padrón y el inicio de procedimiento administrativo de ejecución.

La contadora Méndez comentó que su dependencia busca esquemas con la SEMARNAT para gestionar la recuperación del adeudo. Uno de ellos podría ser a través de un apoyo, un estímulo, que permita al Ayuntamiento negociar directamente con el deudor ya que no está facultado para reducir o cancelar los recargos y las actualizaciones que se cobran por estos derechos no cubiertos.

4.- Multas federales, con un rezago de 14 millones 490 mil 567.42 pesos en un total de dos mil 737 cuentas.

Aquí la Secretaría municipal de Finanzas hace gestiones de cobro a través de la aplicación del Procedimiento Administrativo de Ejecución (PAE).

5.- Convenios generales, con un adeudo de dos millones 234 mil 777.18 pesos en 168 cuentas con débito, las cuales permanentemente se revisan para proyectar planes de recuperación de adeudo.

6.- Multas administrativas, con una deuda de un millón 653 mil 809.61 pesos contenida en 248 cuentas. En este rubro Finanzas hace gestiones de cobro a través del PAE.

7.- Revalidación de licencias de alcoholes, con una deuda de 648 mil 581.33 pesos en 46 cuentas. En este renglón la Secretaría municipal de Finanzas solicitó a la Dirección local de Espectáculos, y con base al reglamento, la cancelación de permisos.

8.- Impuesto de transmisión de dominio, con un adeudo por 376 mil 169.22 pesos en 36 cuentas por cobrar. Actualmente la dependencia municipal realiza la depuración a través de la prescripción, aclarando que se trata de créditos fiscales del año 2000 y anteriores.

En total, la cartera vencida del Ayuntamiento en estos ocho rubros asciende a 200 millones 901 mil 105.91 pesos, la cual se encuentra en 168 mil 530 cuentas de otros tantos morosos.

A estas cuentas por cobrar la Comisión de Fiscalización del Gasto Público del Congreso del Estado, que preside el diputado Antonio Cano Jiménez, agregó que al cierre del ejercicio presupuestal 2006 el Ayuntamiento de Ensenada presentó en “Cuentas por cobrar, otros de Ensenada”, la cantidad de 11 millones 161 mil 397 pesos a cargo del Consejo de Urbanización Municipal de Ensenada (CUME).

Por su parte, el CUME tiene registrado en cuentas por pagar a favor del municipio, a la misma fecha, la cantidad de siete millones 450 mil 453 pesos, existiendo una diferencia de tres millones 710 mil 944 pesos.

Al respecto los seis integrantes de la comisión legislativa estatal apuntaron que el año pasado el Órgano Superior de Fiscalización del Estado efectuó la conciliación contable entre el Ayuntamiento y el Cume. “Sin embargo no se han efectuado los ajustes correspondientes para la correcta presentación de sus respectivos saldos, incumpliéndose con el artículo 51 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Baja California”.

También al 31 de diciembre de 2006 existían en el Ayuntamiento de Ensenada diversas cuentas por cobrar que provienen de ejercicios anteriores, las cuales no han sido recuperadas por el gobierno municipal. Se trata de las siguientes:

a) Adeudos por la cantidad de cinco millones 664 mil 423 pesos que se derivan de los convenios de concertación con personas físicas para realizar obras y acciones de beneficio social en el marco del Programa de Proyectos Productivos.

b) La cantidad de 671 mil 491 pesos, de los cuales cuatro mil 755 pesos corresponden a préstamos a empleados, 43 mil 488 a gastos por comprobar y 623 mil 248 a otros deudores.

Estas dos cuentas no registraron movimientos en el ejercicio presupuestal del 2006, por lo que se encuentran en proceso de cancelación por el cabildo municipal.

c) La cantidad de nueve mil 386 pesos correspondiente a préstamos a funcionarios, los cuales no fueron descontados antes del término de la administración del XVIII Ayuntamiento que presidió César Mancillas Amador, de acuerdo a la Norma Técnica Administrativa número 2 de Anticipo a Salarios.

En los tres casos anteriores la administración municipal incumplió el artículo 58, fracción VII y VIII, del Reglamento de la Administración Pública para el Municipio de Ensenada, vigente a partir del 30 de abril de 2005.

ZETA cuestionó a Méndez Maldonado sobre el paradero de los préstamos que se dieron a funcionarios y empleados municipales, mismos que no han sido pagados.

La funcionaria respondió que esta práctica desapareció en la actual administración municipal, versión que posteriormente el alcalde Pablo Alejo López Núñez confirmó al declarar que su gobierno no presta dinero a ningún funcionario o empleado del Ayuntamiento y que sólo en algunos casos, por cuestión de urgencia, se le permite un adelanto a su salario.

“Tenemos un fondo revolvente –informó la Secretaria de Finanzas–, pero no es tarea del municipio manejar lo que son préstamos a los empleados. De hecho es la primera vez que se sustituye totalmente la caja de ahorros del municipio por la del sindicato”.

Agregó que la gente que tiene oportunidad de acceso a un financiamiento ahora lo hace a través del sindicato de burócratas, y que los trabajadores de confianza y funcionarios utilizan “un pequeño fondo revolvente que no hace las funciones de préstamo”.

Una deuda que crece

Otro dato sobresaliente es que la deuda de los contribuyentes del Impuesto Predial creció de manera significativa del 1 de enero del 2007 al 28 de febrero del 2009.

De acuerdo con cifras del Órgano Superior de Fiscalización, al 31 de diciembre del 2006 este débito era de 79 millones 602 mil 346 pesos. La cantidad se ubicó en 104 millones 708 mil 902.87 pesos al último día de febrero pasado, para restar una diferencia en aumento de 25 millones 106 mil 556 pesos.

Sobre el saldo registrado al último día del 2006, el auditor estatal analizó una muestra de cien deudores del impuesto predial que asciende a la cantidad de 22 millones 504 mil 442 pesos, presentándose 14 casos por la cantidad de nueve millones 97 mil 487 pesos, “sobre los cuales la entidad no ha concluido el proceso administrativo de ejecución o, en su caso, no se ha efectuado el remate de bienes”.

Por otro lado, el valor de la deuda por multas de tránsito no cobradas por el Ayuntamiento también creció en cuatro millones 310 mil 786 pesos de un periodo a otro, pues mientras al terminar el 2006 se situó en 45 millones 261 mil 207 pesos, el pasado viernes 28 de febrero cerró en 49 millones 571 mil 993.89, cantidad que no reportó seguimiento a las gestiones oficiales de cobro para su recuperación.

Esta situación de no cobro del Ayuntamiento a los morosos está presente en todos los rubros de la deuda, por lo que el Congreso del Estado lo ha estado reportando en los dictámenes de cuenta pública de los ayuntamientos 16, 17 y 18 de Ensenada, hasta que hoy finalmente prendió los focos rojos en el gobierno municipal.

De acuerdo con el alcalde Pablo Alejo López Núñez, el problema de la cartera vencida de los deudores del Ayuntamiento fue uno de los temas que discutió y analizó con su gabinete económico y financiero a principios del año pasado.

“Nuestros ingresos forman parte fundamental del financiamiento de todas las acciones de gobierno. Primero déjeme decirle que los tres ingresos más fuertes que tenemos son: 1.- las participaciones, 2.- el ingreso propio, con el impuesto predial como principal, 3.- el impuesto sobre adquisición de bienes inmuebles.

“Establecimos una estrategia para buscarle un incremento a los ingresos del gobierno. Primero, ir por más programas federales, aumentar la recaudación mediante programas y participaciones; segundo, en cuanto al impuesto predial, buscar la recuperación de la cartera vencida”.

En ese tiempo los funcionarios municipales encontraron que existía una cartera vencida muy importante y en constante crecimiento, y que sólo podían rescatar las contribuciones pendientes de pago en los últimos cinco años por tratarse de créditos fiscales.

“Lo que acordamos hacer es expurgar, decidir qué podemos recuperar de esos cinco años. Identificado eso procedimos a implementar tres estrategias: Primero, buscar un paquete de beneficios e incentivos para liquidar los adeudos; segundo, dinamizar programas especiales que están concentrados en el esfuerzo propio municipal para recabar los adeudos, es decir implementar procedimientos para los contribuyentes morosos. Y tercero, para buscar cumplir con nuestras metas de recaudación, implementamos y hemos estado buscando la contratación de los servicios particulares de empresas que nos ayuden a realizar el trabajo de ejecución”.

Privatizarán la cobranza

Por ello el Ayuntamiento de Ensenada está negociando con tres o cuatro compañías privadas la concesión de la cobranza de su cartera vencida. Al mismo tiempo revisa la parte jurídica y de los convenios y acuerdos que se requieren para iniciar un proceso de recuperación de adeudos.

“En este momento estamos en etapa de estructuración del programa. Hay tres alternativas que estamos analizando para quedarnos con una sola en cartera vencida, o lo que denominamos como ‘irrecuperable'.

“En el caso del impuesto predial esta cartera sería de entre 20 a 30 millones de pesos. De hecho estamos discutiendo si cobran exclusivamente deuda del impuesto predial o toda la que tenemos. Hay la posibilidad de que nos recuperen todos los adeudos”.

López Núñez estimó que quien se quede con la cobranza del Ayuntamiento tendrá que iniciar entre 20 mil a 40 mil procedimientos administrativos tan sólo en el débito por Impuesto Predial.

“Si nosotros empezamos una campaña de recuperación de esa naturaleza nunca vamos a acabar. A estas empresas les correspondería armar y dar seguimiento legal a todos estos paquetes. Claro, con una estrecha vinculación con la Dirección de Asuntos Jurídicos del municipio”.

Estimó que abrir tantos juicios en contra de los morosos del Impuesto Predial requeriría de aproximadamente 200 notificadores y ejecutores, cuando la administración municipal apenas cuenta con 10 ó 14 elementos. “Y esto pensando en que no todos te pagan a la primera, por lo que vas a tener que instaurar procedimientos más largos y costosos. Por eso es que estamos buscando una alternativa con empresas que se dedican a esto”.

A pregunta expresa, el alcalde señaló que las compañías de cobranza privadas están pidiendo entre el 20 y el 30 por ciento de comisión sobre lo recuperado.

“Nosotros quisiéramos (dar) lo menos posible, pero esto tiene un costo de recuperación que tienen que asumir estas empresas. Nosotros le decimos: ‘Esto nos deben y de lo que tú me recuperes, te doy tu porcentaje'.

– Por la experiencia que existe actualmente en el asunto de los créditos hipotecarios en vivienda, de repente estas compañías cobran a la gente de una manera detestable. ¿Cómo evitar que suceda lo mismo en este caso?

“Esa es parte de lo que nos ha retardado. Necesitamos ver los antecedentes de las compañías porque tampoco se trata de entregarle la tarea a alguien que no haya hecho bien ese papel. Tenemos que recordar finalmente que el crédito que tienen los morosos es ante una instancia pública, que no es lo mismo que un banco o un particular. Entonces tiene que haber ciertas condiciones para la recuperación de esos créditos morosos”.

López Núñez consideró que espera tener lista la concesión de cobranza para finales de mayo o junio próximo.

Hasta el pasado lunes 24 de marzo su administración tenía cinco meses estudiando jurídicamente el tema y negociando el proyecto con las empresas privadas interesadas en dar el servicio, compañías de los cuales se reservó los nombres para no obstaculizar las pláticas.

– Es un hecho que la ciudadanía sí tiene la cultura del pago, pero en este momento hay crisis y no puede pagar aún cuando quiera hacerlo. ¿Qué hacer ante estas dos verdades? , preguntó el reportero.

“Esa es parte de las tres cosas que tenemos que hacer: el programa de incentivos por pronto pago, que empezó en enero de este año; facilitar la realización de convenios para que puedan cumplir con sus pagos en distintas épocas del año; y los incentivos como la eliminación de recargos, la disminución del reconocimiento de los pagos vencidos, la renegociación de sus pagos hasta por cinco años en el caso de así requerirlo por un adeudo extraordinario, pagos en parcialidades, revisar sus antecedentes de pago para manejar una parcialidad a medio ejercicio, así como programas de cobro virtual en caso de personas que no vivan en el municipio, pago domiciliado mediante un padrón virtual y apoyo social extraordinario en caso de que lo ameriten”.